8月18日，省*府新闻办召开新闻发布会，邀请贵州省加快推进林下经济高质量发展领导小组办公室主任、省林业局局长胡洪成，省林业局副局长向守都，省林业局对外合作与产业处处长胡志伟，对近期省委、省*府印发的《关于加快林下经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）进行解读。现将发布会上的主要内容梳理如下，以便社会各界更好地掌握全省林下经济发展相关情况和相关*策，共同参与、助推贵州林下经济高质量发展。
榕江县平江镇陶家湾，村民在草珊瑚育苗基地里管护苗木。蒋佐仙摄
贵州为什么要出台《关于加快林下经济高质量发展的意见》？
从全国的层面来看。*的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进*，这标志着我国进入了新发展阶段。新发展阶段的主题是实现高质量发展，要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。
林下经济属于生态低碳循环经济，是绿色、可持续的经济发展模式，国家高度重视林下经济发展。年，国家发展改革委、国家林草局、科技部、财*部等十部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，在资源管理、放活林地、完善配套、强化保障等方面进行了改革创新，有力地解决了过去发展林下经济面临的用地约束、支撑不足等问题。为此，我省需准确把握中央发展要求和*策机遇，结合实际谋划发展路径，推动林下经济提质升级。
镇远县阳镇魏家屯村林下天麻种植基地。镇远县林业局供图
从全省的层面来看。我省虽然已撕掉了千百年来的绝对贫困标签，但农村常住居民人均可支配收入在全国排名靠后，农民存在收入不稳定、不持续的问题。贵州山多地少，森林资源丰富，靠山吃山，近年来，我省通过发展林下经济，带动了万名农户增收，证明了林下经济是提升林区农民收入的重要途径。当前，我省农业用地普遍趋紧，但林地空间广阔，在国家严控耕地“非粮化”的大背景下，将适宜在林下发展的种植、养殖产业从农地转移到林地上来，是巩固脱贫攻坚成果、持续带动农民增收、全面助推乡村振兴的重要途径。
从林业的层面来看。近年来，各地狠抓林下经济扩面、提质、增效，全省林下经济利用面积从年的万亩增长到年的万亩，增长21.4%。林下经济产值从年的亿元增长到年的亿元，增长了1.5倍，平均亩产值增长了1倍。尽管取得了突破性成效，但我省林下经济仍然存在规划统筹松散、经济效益不高、市场主体不强、品牌建设滞后、基础支撑不足、科技服务不够等问题，需要从全省层面系统谋划推进，通过发展林下经济，再造一个贵州农业增长极，实现林业增效、农民增收、农村发展。
《意见》提出了我省林下经济的发展目标，到年，我省林下经济要实现“双千一百”的目标，即全省林下经济利用面积新增万亩（总规模达万亩以上），全产业链年总产值达亿元以上，培育形成林下经济类省级林业龙头企业家以上（其中国家级林业重点龙头企业5家以上）；到年，创建一批国家现代林业产业示范区。围绕目标的实现，《意见》提出要着力构建特色产业、生产经营、科技服务、基础支撑、*策保障“五个体系”，标志着我省林下经济实现了省级统筹、规范有序、谋划长远发展的根本转变。
剑河县林下食用菌种植。陈丹欧阳章杰摄
《意见》提出的“五大体系”包括哪些具体举措？
构建“四大业态、全链融合”的特色产业体系。大力发展以林药、林菌、林花、林苗为主的林下种植业，到年利用林地面积达万亩；适度发展林禽、林蜂等林下养殖业，利用林地面积达万亩；积极发展野生菌、竹笋、林菜等林下产品采集业，林地面积达万亩；有序发展森林生态旅游康养业，利用林地面积达万亩。同时，在林下经济产品主产区建设产地初精加工基地，推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，推进林下经济与教育、文化等深度融合。
构建“多元经营、共同发展”的生产经营体系。大力引进行业龙头企业，有序推动国有平台公司转型，加强培育本土龙头企业，鼓励民营企业、专业合作社、家庭农场发展林下经济，培育壮大市场主体，到年，使各类市场主体达到家以上。制定完善各项标准，着力打造高标准示范基地。大力培育林下经济特色品牌，推进“贵”系列林下产品公共品牌创建。加强产品质量安全监管，建立质量安全监管体系和产品质量诚信体系。建设林下经济产品信息发布平台，引导产销衔接、以销定产。
望谟县板栗林下种植食用菌。唐波 摄
构建“创新驱动、因势利导”的科技服务体系。加强种质资源保护与品种选育。加强装备研发推广，围绕轻便上山、采摘采集、精深加工等重点环节装备开展联合攻关。加强科技创新服务，推行林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、储藏加工等关键技术的集成示范和推广。鼓励高等院校、科研院所与林下经济产业基地共建产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。要壮大产业人才队伍，科研院所、事业单位、国有企业专业技术人员可脱产领创林下经济实体。
构建“科学配套、布局合理”的基础支撑体系。加大林下经济产业道路、灌溉、电力、通讯等基础设施的投入，将其纳入行业发展规划并优先安排，到年，实现林下经济所有亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。加强流通设施建设，通过优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮*及各类企业把服务网点延伸到村，布局一批区域性冷链物流骨干节点等举措，实现“织网、延线、布点”。加强森林资源保护与质量建设，科学确定产业开发利用强度。
构建“机制灵活、监管有效”的*策保障体系。允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，科学调整抚育间伐强度。推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济。允许放置移动类设施或利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室等临时设施。加大财税金融支持力度，除了财*专项资金、*府投资基金、税费减免、各项补贴、担保贷款及保险等扶持*策外，支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目。
清镇金旗村村民刘艺，林下科学养殖蛋鸡收效好。
贵州发展林下经济，如何统筹好发展和保护的关系？
优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，贵州是国家生态文明试验区，为此，《意见》将保护森林资源和生态系统质量的稳定性作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，促进产业生态化、生态产业化。
科学合理设计产业体系。我省林下经济产业体系主要涵盖林下种植、林下养殖、林下产品采集和生态旅游康养四大业态。对于四大业态的发展，《意见》所用的措辞是不同的，林下种植业是大力发展，所选品种必须因地制宜；林下养殖业是适度发展，强调合理确定养殖密度开展轮牧；林下产品采集业是积极发展，要通过点播扩繁、“包山拾菌”等方式管护养护；森林生态旅游康养是有序发展。这是根据森林生态承载力和每种业态对环境的不同影响进行设计的。同时强调四大业态全产业链融合发展，通过延长产业链来提升价值链、拓宽增收链。
望谟县乐旺镇猫寨村万亩林场。贺俊怡摄
加强森林资源保护监管。《意见》明确，严禁在自然保护地核心区发展林下种养。严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木、破坏野生动物栖息地。各级林业系统也将加强规划指导和执法监督，绝不允许在生态功能脆弱区内发展林下种植和养殖，绝不允许过度开垦、盲目跟风、随意扩大规模，造成水土流失等破坏环境问题，绝不允许借发展林下经济之名，擅自改变林地性质、乱砍滥伐、毁坏林木和破坏野生动物栖息地。同时，省林业局将督促各地科学确定产业开发利用强度，特别是一些需要轮休的产业，要根据生态承载力，合理安排轮植轮牧地，并采取必要的水土保持措施，推进种养循环。
强化科研手段提升保护水平。研究制定发展林下经济利用林地技术指南，对承载力、土壤、坡度、密度、利用强度等指标予以规范，确保发展林下经济不破坏生态。通过建设一批种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，保护野生药材种质资源，维护生物多样性。通过推行良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、循环利用等技术，维护林区土壤、水源等质量。
下一步，我省林业部门将进一步摸清资源底数。制定发展林下经济利用林地技术指南，对承载力、土壤、坡度、密度、利用强度等指标予以规范。同时调查全省商品林、二级国家公益林、地方公益林中适宜发展林下经济的潜力，为各地科学制定发展规划提供有力依据。
贵州日报天眼新闻记者方春英吴采丽
编辑唐怒娇刘蓝婴
编审陈毓钊
从江县加勉乡*翁村林下灵芝喜获丰收。王中明摄
富有远见卓识的决策
今年7月，贵州省委、省*府印发了《加快推进林下经济高质量发展的意见》，出台了加快林下经济发展七个方面、27条重大举措。该文一公布，立刻在朋友圈刷屏。作为一个林业科技工作者，我为贵州省委、省*府出台这样好的决定感到鼓舞和振奋。
贵州是第一个在省级层面出台发展林下经济重要文件的省份，是第一个将林下经济列为*府考核目标的省份。我相信，贵州之所以做出这样的大手笔、大举措，自然是有一番战略考量的。这个决策，忠实地贯彻了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，既看到了生态，又看到了经济和民生。它把“两山”的价值理念、实现机制、转化路径有机地融合起来，顺自然，接地气，很靠谱，将为贵州经济社会高质量发展带来活力，为多彩贵州带来靓丽，为贵州人民的生活带来福祉。
贵州地处云贵高原，是长江、珠江的上游和生态屏障。喀斯特地貌面积大，山多地少，局部地区石漠化严重，是个“八山一水一分田”的西部省份，是全国唯一没有平原支撑的省份。如何立足省情，走出一条生态经济双赢的路子，实现生态美、百姓富，是摆在*府和全社会面前的重大课题。
贵州生物、气候、民族文化资源丰富，立体农业特征明显，农林业生产的地域性、区域性较强，适宜发展特色农业、山地林业。科学发展林下经济，既立足贵州的优势，又顺应绿色经济、生态经济的发展趋势，既能促进乡村就业和发展，又有利于产业和消费升级。目前全省森林覆盖率达到60%以上，森林面积1.58亿亩。交通通讯条件大幅改善，为发展林下经济积累了坚实的基础条件。
贵州要率先突破制约林下经济发展的制约因素，实现利用面积达万亩、千亿元产值的目标，还有大量艰巨的任务。未来，要进一步科学规划，促进林下经济三产融合，构筑可持续、高效的产业体系。要坚持因地制宜、突出特色，充分考虑气候条件、资源基础和环境承载力，优化产业布局，突出优势和特色品种。坚持生态优先、绿色发展，将保护森林资源和生态系统质量的稳定性作为发展林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，促进产业生态化、生态产业化。坚持市场主导、*府引导，积极培育市场主体，实施品牌战略。特别是要充分发挥科技的支撑和引领作用,强化技术研发和推广，推动关键技术、重大产品创新突破。近年来，贵州与国家主管部门和林下经济科技团队紧密联系合作，推动*产学研用一体化呈现良好态势。
目前，国家林业主管部门正在编制全国林下经济发展规划和技术指南。中国林学会和林下经济协同创新中心、生态种植产业联盟等林下经济发展科技服务平台，将充分发挥科技服务功能，加强能力建设，强化科技供给，为林下经济科学发展提供科技支撑。
21世纪是绿色经济的世纪。林下经济提供的丰富多彩的森林食品、森林药材、功能食品、原生态材料、无人工化合物天然品和森林旅游、森林康养和疗养、自然教育等服务功能等，将日益受到人们的青睐。蕴藏在森林这个绿色宝库中的林下经济，将给人类带来更多的福祉。我们深信，作为一项绿色新兴产业，林下经济将显示强大的生命力，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，不断发展壮大。
中国林学会林下经济分会常务副主任委员陈幸良
编辑唐怒娇刘蓝婴编审方春英
